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从特朗普民调看中美贸易摩擦走向

2018年09月04日 15:05    来源:海外网   作者:云天阔   

  近半年来,中美贸易摩擦经历了多次谈判,几个回合下来,目前已到非常重要的关头,双方对双边贸易立场以及未来可能会采取的一系列关税、非关税政策策略已放在桌面上。最近,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文率团访美,与美国财政部副部长马尔帕斯率领的美方代表团就中美经贸问题进行磋商。很多专家学者、民间智库对此也进行了多角度、多维度的分析。

  在我看来,中美双方关于中美贸易问题、焦点以及可能采取的关税与非关税政策策略已经很明确,我想从我的观察讲一讲特朗普和特朗普政府。

  在美国,每一届美国政府都带有明显的当时总统的烙印。在现阶段,特朗普政府代表美国,但并不表示他们的政策永远代表美国。从目前来看,一方面在美国国内,由于美国国内经济增长势头强劲,GDP增速有望达到3%,失业率降到4%以下。自特朗普执政以来美国股市上涨了近40%,美联储对当前美国经济持乐观态度,所以年内还将再次加息。对于美国的通货膨胀率,美国经济学界和美联储坚持保持相对温和又积极的通货膨胀率,即近2%。长期以来,美联储对美国通货膨胀率的观点是通货膨胀率保持在2%左右对美国经济最好,既能促进美国消费者积极消费,从而促进美国经济增长,又不会对美国经济带来消极影响。另一方面,在国际上,特朗普在执政一年多来所采取的“美国优先”战略,以及由此采取的一系列策略做法,已经取得了很多突破和成效。美国退出TPP,表示要退出北美自由贸易协定,提出欧盟要重新承担起欧盟自己的责任,现在的结果是欧盟主席容克在前不久的访美中明确表示愿意同美国洽谈欧盟与美国之间的贸易零关税,北美贸易自由协定在8月27日取得重大突破,美国与墨西哥已达成美墨协定,特朗普在接受媒体采访时还表示,他将尽快与加拿大总理商讨有关美加之间的协定。与此同时,美国与其他国家的贸易谈判正在进行中。在这一系列的双边关系中,美国正在取得其“退出多边,推进双边”政策的成效和优势。而在这一轮双边贸易协定谈判中,中国是美国贸易谈判重头戏,因为中美双方贸易体量之大,是其它单个经济体无法相比的。为了在中美双方的贸易谈判中占据优势,今年以来,特朗普多次在推特中和执行中加大了对中国商品征收关税的力度。而中国,也针锋相对,宣布了对美国的产品的加税决定。

  请看下面的时间表:

  3月8日,美国总统特朗普签署命令,决定将对进口钢铁和铝产品全面征税,税率分别为25%和10%。

  3月22日,美国总统特朗普宣布计划对中国600亿美元的商品征收关税,并表示将限制中国企业对美投资并购。

  3月23日,中国商务部宣布将对进口自美国的30亿美元的商品征收关税,对此,美国在世贸组织争端解决机制项下向中方提出磋商请求。

  4月1日,中国宣布对自美进口的128项产品加征15%或25%关税,针对美国此前对进口钢铁和铝产品加征关税的回击正式落地。

  4月3日,美国正式提出要对中国500亿美元的商品征收关税。

  4月4日,中国提出要对美国进口的大豆、汽车、化学用品、飞机等106项价值500亿美元的商品征收关税,税率为25%。

  4月5日,美国总统特朗普宣布,考虑对中国额外的1000亿美元商品征收关税。中国在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求,正式启动争端解决程序。

  5月15日-5月17日,美国贸易代表办公室举行针对中国的301关税清单公众听证会。

  5月19日,中美在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明,称将在能源、农产品、高科技产品、金融等领域加强贸易合作。

  5月29日,美国重提要对中国500亿美元商品征收25%的关税。

  6月2日至4日,美国商务部长罗斯率团访华进行贸易磋商。

  6月15日,美国公布500亿美元商品关税清单。6月16日,中国国务院关税税则委员会发布公告决定,对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税。

  7月6日,美国对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。与此同时,中国对美部分进口商品加征关税措施已正式实施。

  7月10日,美国政府公布进一步对华加征关税清单,拟对约2000亿美元中国产品加征10%的关税。

  8月2日,美国贸易代表声明称拟将加征税率由10%提高至25%。

  8月3日,针对美方措施,中方被迫采取反制措施。中国决定对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品,加征25%、20%、10%、5%不等的关税。如果美方一意孤行,将其加征关税措施付诸实施,中方将即行实施上述加征关税措施。

  8月8日,美国贸易代表办公室(USTR)公布第二批对价值160亿美元中国进口商品加征关税的清单,8月23日起生效。为维护自身正当权益和多边贸易体制,中国不得不做出必要反制,决定对160亿美元自美进口产品加征25%的关税,并与美方同步实施。

  8月23日,美国在301调查项下对自中国进口的160亿美元产品加征25%关税。中国在世贸组织起诉美国301调查项下对华160亿美元输美产品实施的征税措施,并于同日正式对约160亿美元自美进口产品加征25%的关税。

  可以看到,中国政府一直在积极寻找与美国进行贸易谈判的途径和可能性。而美国,则在一系列的加税中体现了其强悍的美国优先的理念。也正因为当前国际国内这一经济形势,大大提升了特朗普在美国国内的政治地位和民意支持。下面三张表是最近盖洛普民意调查的结果统计。我们现在就来看一看,从这三张表里,反映出特朗普的政治基础以及对中美贸易摩擦的影响。


  特朗普民意支持率(图一)


特朗普民意支持率(图二)


特朗普民意支持率(图三)

  以这份民意支持调查为例,我认为,特朗普的实际民意支持率并不如表面的这样坚挺。

  首先,在目前的形势下,民主党对特朗普的支持率为10%。这10%里面的相当一部分民主党投票给特朗普,不是因为他们愿意追随特朗普,而是因为特朗普现在所做的一切都是围绕美国第一的目标,这一目标是整个美国社会都希望看到的,所以代表的是政治正确,这一部分民主党人就暂时将政党之间的歧见和争议搁置一边,从政治正确的角度支持特朗普。但是,一旦进行正式的民主和共和两党的竞选,不论特朗普是否政治正确,在两党竞选的问题上,这一部分人的90%以上都会投自己的民主党候选人,而不会为特朗普投票。

  第二,说说共和党。民调显示,共和党对特朗普的支持率是85%,这部分是特朗普的主要支持者,因为特朗普代表共和党。可是即便如此,这些支持者也不一定是铁饭一块。从目前中美贸易争端的形势下来看,如果继续往前推进,就会损害到相当一部分共和党人的经济利益民意基础。传统意义上讲,共和党代表美国大的企业集团、资本集团的利益,而这些大的跨国公司、企业集团、资本集团在世界各国有着广泛的贸易往来,即经济利益,尤其在中国。如果特朗普在中美贸易争端中持续采取极端措施,便会损害这些大集团的根本利益,从而遭到共和党党内的反对。就在刚刚过去的8月20日至24日,美国贸易谈判代表办公室USTR举行了又一场301调查听证会,与会的426位人员中,发言支持特朗普对中国加征关税的只有三人,占发言者比例3%。

  再来看普通民众对特朗普的支持,民调显示支持率为41%,在我看来,民众对特朗普的支持很大程度上是因为他们终于看到,美国政府在世界舞台上维护美国利益的坚决态度,终于看到美国在世界经济与贸易格局中扮演的重要作用,换句话说,美国民众觉得“扬眉吐气”了。在这种状况下,美国民众更愿意支持一个能够表现美国强硬姿态的领导人。民众的支持在更多层面上是情绪化的,一旦中美贸易摩擦升级,不仅损害中国利益,而且最终损害美国民众利益的时候,那么这些现在支持特朗普的美国民众很可能倒戈反对特朗普。

  不管是民主党、共和党还是普通民众,在民调中选择支持特朗普还有一个重要的原因是,现在美国普遍认为特朗普在做一件对美国“正确”的事,为了表达自己政治正确的立场,大家都会在民调中选择支持特朗普。一旦贸易争端最终后果没有为美国带来实际的利益,反而对美国经济造成了不利的影响,舆论就会发生逆转。

  事实上,即便贸易摩擦能给美国某些方面带来一定利益,但对美国整体造成的伤害却更大。做一个简单的静态比较,目前美国对外征收的关税大体在5%左右,美国打算对中国2000亿美元的进口商品提高税率,征收25%的关税,也就是说,如果中国仍然向美国出口2000亿美元的商品,美国关税收入会增加20%;但中国向美出口的这2000亿美元商品的利润远远低于20%。25%的关税是大多数中国出口企业不可承受之重,尤其是中低端的产品。如果美国征收25%的关税成为事实,那么中国出口企业不得不大幅度降低对美贸易出口,如果对美出口降低到500亿美元,那美国征收关税只有500亿的25%,即125亿美元,相比于2000亿美元的5%进口关税即100亿美元,只增加了25亿美元关税收入。在这个过程中,中国当然承受了巨大的损失,那么美国呢?

  美国减少了1500亿中国商品的结果是,必须找到其他国家提供相同品质的商品填补美国市场的空缺,满足美国市场的需求。任何一个发展中国家都难以承受25%关税的重担。特朗普原计划由美国自己生产,美国在自己生产1500亿美元的商品时,就能提高就业率,增加这一部分就业工人的工资收入。但是美国每年国内市场的GDP是19万亿美元左右,1500亿美元只占国内GDP的不到1%,如果和2017年美国社会商品零售总额5.7万亿美元相比,只占到2.6%。而美国占到总人口约70%的中产阶层及以下的老百姓每年会因此为中低端的消费品多支出25%。

  另一方面,美国出口到中国的产品也将受到严重影响,因为中国是美国大豆、玉米等农产品及高端制造业产品的主要进口国。出口到中国的美国商品生产厂家主要为两大类:高技术含量企业和农牧渔副产品企业。中国为应对美国的关税措施,对美国500亿产品加征25%的关税,美国的企业为此就要增加125亿美元的关税支出;如果相应地,规模继续扩大至对2000亿美元的美国商品加征25%的关税,即500亿美元的关税,而这125亿到500亿美元很可能就是这些美国企业的全部利润。一旦中美双方的贸易争端升级至此,双方都对对方征收巨额关税后,不但重创中国经济,到最后美国也同样得不偿失。

  综上可以得出几个结论:

  1.从历史经验来看,贸易摩擦是要通过贸易谈判解决的,而不是通过贸易制裁来解决。任何贸易争端走向贸易制裁的结果都是两败俱伤。

  2.特朗普不会看不到他所面临的挑战和困难,所以他也不会把中美之间的贸易争端推向极端,让中美双方都两败俱伤,最终损害他的执政之路。

  3.中国政府历来表明的态度就是希望通过协商谈判解决问题。商务部副部长王受文先生率团赴美谈判在中美贸易谈判的进展中起到了承上启下的作用,为下一轮谈判奠定了基础。

  综上所述,摩擦和贸易纠纷是永远存在的,但是阶段性的妥协对双方都是利多弊少的。

  (云天阔,中国国际商会副会长、中国外商投资企业协会副会长,海外网特约评论员)



责任编辑:满容妍
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